于玲代表：
您在市十六届人大第五次会议上提出的“关于在公共区域增加健身设施的建议”收悉，现答复如下：
首先感谢您对鞍山全民健身事业发展的关心和支持！鞍山市是体育强市，鞍山的全民健身事业有着雄厚的群众基础。市委、市政府高度重视全民健身事业，以党的十九大报告提出的“广泛开展全民健身活动,加快推进体育强国建设”为指引，牢记以人民为中心的发展理念，大力实施全民健身国家战略。市和各县（市）区都实现了全民健身“三纳入”，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身经费纳入本级财政预算，将全民健身工作纳入政府工作报告。围绕加强全民健身场地设施建设，坚持“城乡一体、普惠均等”原则，将全民健身器材投放作为民生工程，持续加大建设投入。其中，2020年全市共建设农民体育工程50套、城市健身路径51套、便民足球场28个。目前，全市行政村农民体育健身工程覆盖率达到100%，15 分钟健身圈在城市社区的覆盖率达到100%，广大群众健身锻炼条件得到了明显改善。针对您提出的建议，我们将在以下方面加强和改进工作：
一、持续抓好全民健身场地设施建设
一方面，加大全民健身场地设施建设的投入。今年，市委、市政府继续将全民健身器材投放作为民生工程，计划全市全年共建设农民体育工程78套、城市健身路径70套、篮球架50付、笼式足球场3个，投放冰嬉设施400套。为更好地完成2021年鞍山市体育民生工程目标任务，科学合理选定器材安装地址，按照市文旅广电局党组要求，前段时间我们组织各县（市）区对辖区内具备健身器材安装条件的地点进行了调查摸底，要求县（市）区主管部门与乡镇（街道）、行政村（社区）认真梳理、协调和确定安装地点，做好统筹考虑，重点投向公园、村和社区广场、住宅小区，充分发挥全民健身场地设施的便民利民效益。下步，我们将认真做好招投标工作，组织中标厂家落实好安装工作，确保体育民生工程落到实处。另一方面，发挥业主、小区和社会力量加强小区健身设施建设。加大宣传力度，使业主认识到健身器材的重要性，提高广大业主对在小区内设置公共健身器材设施的责任意识。物业小区应经全体业主同意后，充分利用小区公共收益适当增加健身器材，老旧小区应充分利用国家及我省老旧小区改造政策，合理配置健身设施。鼓励社会力量或个人合作经营、捐赠等形式，共同完善小区健身设施。
二、认真研究和稳妥推进学校体育设施资源与社会共享
为进一步健全我市全民健身服务体系，满足社区居民体育健身要求，实现学校体育设施资源与社会共享,提高公共体育设施对外开放的利用率，我市中小学运动场从2008年以来开始对社会开放。在开放十几年来，出现了各种各样的问题，主要体现在学校安全管理、传染病防控及教育教学秩序问题和风险。一是卫生问题。学校卫生大部分是学生自己清扫，每天清晨学生们到校首先要清理很多垃圾，如废纸、塑料袋、烟头、冰果棍、狗粪、饮料瓶等，每周一早晨校园卫生尤为严重。另外由于休息日学校校工休息，外来活动市民使用学生厕所不能得到及时清理，给学生上学使用带来了一定影响。二是器材损坏问题。由于个别市民素质较差，造成学校器材、设施损坏。小学体育器材与成人标准不同，小学校体育器材被成人使用后损坏严重。例如小学生篮球框较低，经常出现手抓篮筐现象，篮板损坏严重，有一些学校没有办法只能卸掉篮筐；还有学校教室、仓库、食堂玻璃经常出现损坏现象。三是学校安全问题。一方面是一些学校的仓库、食堂都在教学楼外。休息日社会闲散人员到学校逗留无法管理。另一方面，部分学校厕所都在教学楼内，如果不让市民使用经常会出现一些矛盾，甚至出现恶意破坏的事件。如果让市民使用，教学楼内无法管理。还有部分学校场地、设施还不能达到标准，一旦市民在学校体育活动时出现安全事故，学校无能力承担责任。四是塑胶场地磨损问。有塑胶场地的学校还无法对外开放，主要是塑胶场地怕磨损，一些市民穿高跟鞋或带铁掌的鞋进入塑胶场地，场地会被严重损坏。还有一些烟头也会对塑胶场地造成致命损坏。五是新冠疫情防控问题。2020年初，新冠疫情爆发后，全市中小学校实行封闭管理，目前新冠疫情还没有结束，为了学生的生命健康安全，校园依旧需要封闭管理。依据国家卫生健康委员会办公厅、教育部办公厅下发的《关于印发高等学校、中小学校和托幼机构春季学期新冠肺炎疫情防控技术方案（第三版）的通知》（国卫办疾控函〔2021〕102号），对中小学校校园管理再次提出要求，要求全面把控所有进出校园通道，实行校园相对封闭管理，校外无关人员一律不准进校等。此外这件事如果上升到学校公共卫生管理问题，学校春秋两季预防传染病，学生和教师必须经过晨检方可入校，开放学校体育场馆，给学校师生健康安全带了很大的隐患。
依据教育部国家体育总局《关于推进学校体育场馆向社会开放的实施意见》（教体艺[2017]1号），对学校体育场馆开放的条件也做了规定：一是学校体育场馆有健全的安全管理规范，明确的责任区分办法和完善的安全风险防控条件、机制及应对突发情况的处置措施和能力。二是学校体育场馆在满足本校师生日常体育活动需求的基础上，还应有向社会开放的容量和时间段。三是学校体育场馆区域与学校教学区域相对独立或隔离，体育场馆开放不影响学校其他工作的正常进行。四是学校体育场馆、设施和器材等安全可靠，符合国家安全、卫生和质量标准及相关要求。五是学校有相对稳定的体育场馆设施更新、维护和运转的经费，能定期对场馆、设施、器材进行检查和维护。依据以上要求，我市中小学体育场馆还达不到相关要求，不具备开放的条件。我们认为学校校园对外开放，实现学校体育设施与社区共享，单一对惠民来说是件好事。但是针对以前开放十多年来学校遇到的实际问题，给中小学生带来的安全隐患和学校管理工作的实际难处，这项工作实际上需要仔细探究和研讨，达到开放标准才可以实施开放。学校是一个为孩子们提供优质教育的场所，是保证孩子健康快乐成长的场所。我们衷心感谢代表们能从学校教育教学出发，从为孩子们创造一个平安、洁净的校园环境，保证校园不被社会侵扰。恳请代表能充分理解教育，从确保孩子们健康快乐成长的角度，从为孩子们提供优雅舒适的学习环境的角度，考量学校校园开放问题。
三、健全完善全民健身场地设施管理维护制度机制
坚持以人民满意为标准，依据国家体育总局2017年 4 月 20 日印发的《室外健身器材配建管理办法》，督促指导县（市）区体育主管部门建立健全全民健身场地设施的管理维护制度机制，形成县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）管理体系，充分发挥体育管理干部和社会体育指导员的作用，加强对全民健身器材的管理和维护，确保全民健身场地设施发挥最大效用。
最后，再次感谢您提出的宝贵意见，恳请今后一如既往关心和支持全民健身事业，为促进我市全民健身事业发展建言献策！
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2021年5月10日