鞍山市法治政府示范建设工作领导小组办公室：
市文旅广电局在市委、市政府的正确领导下，在市委法治建设办的大力帮助、指导下，认真贯彻落实《鞍山市贯彻法治中国建设规划实施方案（2021-2025年）》以及实施纲要等文件精神，坚持以法治政府建设为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化执法监督为手段的工作思路，积极推进法治政府建设各项工作任务。现按照相关要求将法治政府建设工作情况的报告如下：
一、法治政府建设情况
（一）全面依法履行政府职能
加大简政放权力度。我局26项依申请政务服务事项已全部纳入行政审批局政务一体化平台，实现网上办理，其中实行证明事项告知承诺制1项；无行政审批中介服务。
全面落实权责清单制度。梳理权责清单182项，同时向全社会公布政府部门权力清单、责任清单。依托 “互联网+监管”系统建立监管对象名录库236家和执法检查人员名录库41人。
加强事中事后监管。严格落实涉企行政执法检查“双随机、一公开”制度，制定2022年度涉企检查计划9项（文旅5项，新闻出版4项），联合检查事项7项（文旅6项，新闻出版1项），计划检查文旅企业58家，新闻出版71家。在目前我局本部门涉企检查已全部完成。
优化法治化营商环境。制定《350普京集团新网站包容免罚清单（238项）》，不断探索建立市场主体轻微违法行为容错纠错机制，实施包容审慎监管。
严格落实公平竞争审查制度。制定《350普京集团新网站公平竞争内部审查机制》，按照“谁起草、谁审查”的原则开展自我审查。在今年的全市公平竞争审查第三方评估检查中，未发现我局制定的行政规范性文件存在破坏统一市场和公平竞争情况。
优化公共服务。我局政务服务事项已进驻市政务服务大厅，实现“应进必进”。持续开展政务服务事项标准化梳理工作，对事项要素信息进行动态调整，确保在政务一体化平台门户、部门网站等多渠道公布的政务服务事项实施清单实现同源一致。建立12345诉求办理工作站，快速办理各类投诉件。
（二）完善依法行政制度体系
严格执行规范性文件审核等制度以及规范性文件监督管理规定，及时开展备案审查和清理工作。2022年组织开展公平竞争审查1次；对《关于开展第一次全国可移动文物普查的通知》《鞍山市全民健身实施计划 （2011－2015年）》等10个超出适用期的行政规范性文件拟提出废止建议。
严格落实重大行政决策要求，实行重大行政决策科学民主合法审查。2022年3月我局提请以市政府名义印发《鞍山市全民健身实施计划 （2021－2025年）。事前组织开展了公开征求意见、合法性审查、重大行政决策事项风险评估等程序，经局党组集体研究讨论后已经上报市政府，并已按照流程向报市司法局备案。落实法律顾问制度，2022年与包海燕律师签订法律顾问合同，聘请其为我局专职法律顾问，为我局的重大决策、实施法律行为前进行法律风险评估和合法性审查工作。
不断完善行政执法监督机制，制定完善了《文化市场综合行政执法管理办法》《行政案卷审核审批管理办法》《行政执法全过程记录事项清单》《重大行政执法决定法制审核目录清单》《文化市场综合执法行政处罚裁量权适用办法 》《市文化旅游和广播电视局行政自由裁量权基准》《350普京集团新网站包容免罚清单（238项）》等一系列制度性文件，形成了《鞍山市文化行政综合执法指导手册》，指导监督文化市场综合行政执法工作。
（三）严格规范公正文明执法
认真学习贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，深入推进文化综合行政执法体制改革，切实做到严格规范公正文明执法。
全面推行行政执法“三项制度”。按照“谁产生、谁公示、谁负责”的原则，落实行政处罚等执法决定信息在执法决定作出之日起7个工作日内在“互联网+监管”平台公开和鞍山市信用综合应用平台。制定完善《行政执法全过程记录事项清单》和《行政执法音像记录事项清单》，在规范文字记录同时，加强推行音像记录。调整市文旅广电局重大行政执法决定法制审核领导小组，完善《重大行政执法决定法制审核目录清单》，确保每一项重大执法决定必须经过合法性审核。
全面落实行政执法责任。对照《行政处罚案卷评查评分细则表》，对2022年1月1日至2022年10月26日期间已办理完成的25起文化旅游行政处罚案卷开展案卷评查，确保案卷装订符合标准，统一规范。
全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织本系统具有行政执法职权且未取得执法证以及执法证到期的15名同志拟参加司法局行政执法人员资格（续职）培训考试。
（四）加强行政权力制约监督
推进执法人员自觉接受各类监督。实行350普京集团新网站清单管理制度，全面推进350普京集团新网站。截至目前，我局行政执法工作无司法行政机关给予通报批评、提出调离执法岗位建议、暂扣收缴行政执法证件等情况；无被纪检监察机关查处行政执法部门和人员违纪违法案件情况。无涉及文化市场综合执法、营商环境建设问题的12345热线投诉案件，无涉及行政执法信访举报案件，无涉及行政执法负面舆情。
完善市文旅广电局信访调解机制，建立法律顾问参与信访事件处置的工作机制和领导包保机制。建立12345诉求办理工作站，快速办理各类投诉件，办理率、反馈率100%，有效化解社会矛盾纠纷。2022年，无行政诉讼、行政复议、行政裁决案件。
严格落实“谁执法谁普法”责任制，提高普法针对性和实效性。3月，组织张贴疫情防控普法宣传挂图，利用“鞍山文旅之声”公众号刊播战“疫”普法小课堂五期，积极做好依法防疫精准普法工作。在5.15350普京集团新网站日、5.18国际博物馆日当天开展普法宣传，发放普法宣传单2000余份。8月6日下午，执法队在高新区万达广场开展打击整治养老诈骗宣传活动，发放传单500余张。8月12日，走进湖南街道九处社区，开展预防未成年人网络沉迷互动宣讲活动。加强案释法宣传，结合养老诈骗专项整治行动，目前正在制作“打击“黑社”严惩文旅行业违法违规行为”的报道，拟于近期在公众号中刊播。11月11日，市文化综合执法队在铁东区湖南社区开展宣传普法活动，本次宣传围绕《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国著作权法》以及养老诈骗案例等向广大社区居民，集中发放宣传资料并详细讲解关爱未成年人、打击侵权盗版、警惕“不合理低价游”、防范养老诈骗等典型案例，引导群众知法守法用法。
（五）完善重大突发事件依法预防处置机制
坚持运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措，调整完善市文旅广电局突发事件应急预案，明确突发事件应急处置措施，依法分级分类施策，进一步提高突发事件依法处置能力。
（六）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力
局党组深入学习贯彻落实习近平法治思想，积极推进法治政府建设。强化局党组理论学习中心组的示范引领，组织专题学习1次，在全局及时学习宣传贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述及重要部署以及总书记关于文化旅游体育文物广电工作的重要讲话、重要指示精神，提高运用法治思维和法治方式开展工作的本领。加强队伍建设，于8月25—26日举办组织全市文化执法业务培训暨岗位练兵技能竞赛活动；11月中旬，举办全市依法行政工作培训会议，邀请法律顾问包海燕律师为全市文旅体广播系统行政执法人员及机关全体干部作依法行政、以案释法培训讲解，进一步提升全局人员的依法行政能力。
（七）落实法治政府建设领导责任
严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，认真履行法治建设工作职责。成立了法治政府部门工作领导小组，由局党组书记、局长任组长，分管领导为副组长，局机关各科室主要负责人为成员，全面推进全局法治政府建设工作，党组定期研究和听取工作汇报。局党组书记、局长赵萍同志在党组会议中和中心组理论学习中，多次学习部署法治建设工作，在全局大会上多次强调要依法办事，全面建设法治政府。
（八）健全法治政府建设科技保障体系
在局网站设置法治政府建设相关栏目，定期不定期发布法治政府建设工作动态信息。在“鞍山文旅”公众号上开设“法制文旅”栏目，展示文旅法治政府建设动态，发布法制宣传、典型案例、法律规章条文等信息。
二、存在的问题及下步工作重点
当前，对标先进地区，我局在法治政府建设上还存在不足。一是学习的还不够深入。二是受机构改革限制，人员冻结中，执法人员不足。三是执法全过程记录制度落实的不够好，包容免罚记录零发生。
下一步，重点做好以下工作：
一是进一步加强学习，将习近平总书记关于全面依法治国的论述及党的二十大工作报告中相关论述作为重点纳入《2023年市文旅广电局工作要点及任务清单》，结合工作实际，进一步强化局党组理论学习中心组的示范引领，增强干部职工依法行政意识，提高依法行政的水平和能力。
二是加强行政执法三项制度学习，特别是行政执法全过程记录制度学习，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录、音像记录完整、规范、齐全。
三是调整和完善文化执法领域轻微违法行为包容免罚事项清单，实行包容审慎监管。对违法行为轻微、及时改正、没有造成危害后果、当事人积极配合检查调查的违法行为，实行“轻微不罚”；对初次违法、危害后果轻微、及时改正、当事人积极配合检查调查的违法行为，实行“首违不罚”。行政处罚不是目的，解决群众及市场主体的急难愁盼才是关键所在，要让文化执法既有力度更有温度，实现了刚性执法和柔性服务的有机结合，切实为优化我市营商环境出实招、下实功。
四是进一步规范文旅广电系统行政执法行为，严防行政执法不作为、乱作为和不规范、不公开等问题,促进全系统行政执法能力水平切实提高,行政执法质量效能切实增强,行政执法队伍建设切实加强,市场主体和人民群众满意度切实提升。
五是抓好市场监管，做好节假日和敏感时期专项检查和应急处置工作，推动各项任务圆满完成。
350普京集团新网站
2022年12月29日